— Тимур Сергеевич, в недавнем Послании Президента РФ Федеральному Собранию были обозначены задачи по поддержке предпринимательской деятельности, в частности, защиты бизнесменов от необоснованного административного давления. Что для Вас, как бизнес-омбудсмена, было наиболее важным в его выступлении?

— У меня есть стойкое впечатление, что повестка дня, которую обозначил Президент, сформирована усилиями института Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Не единолично, безусловно, все общероссийские общественные объединения внесли свой вклад, но, если мы говорим об уголовном преследовании, то это чисто та проблематика, которая сегодня очень актуальна. Абсурдом является ситуация, когда директор с бухгалтером образуют ОПГ, что служит основанием для ужесточения статьи.

Запрет на содержание под стражей предпринимателей, до вступившего в силу решения суда. Это так же инициатива института. Президент их озвучил в своём Послании. В то же время перечень обозначенных им проблем не исчерпан.

В прошлом году в республике мы столкнулись с увеличением количества возбуждённых дел в отношении предпринимателей по статье «неуплата налогов из-за ошибок и неэффективных мер государственного регулирования». Президент сегодня даёт гарантии, что это будет минимизировано и систематизировано, а это уже немаловажно.

— Если говорить об открытии бизнеса, что-нибудь изменилось в этом направлении за последнее время?

— Что касается упрощения административных процедур, то, как омбудсмен, я беру точку отсчёта с 2014 года, с момента создания Института уполномоченных по всей стране. За это время у нас произошёл колоссальный рывок. Мы избавились от многих административных барьеров, в частности, с регистрацией юридических лиц, постановкой на учёт, открытием банковских счетов и т.д. В то же время, ещё есть, над чем работать.

— Говоря о деловом климате в республике, можно ли говорить о его поддержке со стороны руководства?

— Одними законами инвестиционный климат не создать. В таких регионах, как наш, где всё на виду и всё на поверхности, бизнес требует гарантий высшего должностного лица. И эти гарантии не первый год декларируются на всех площадках. Не только на недавнем Послании Главы РСО-Алания Вячеславом Битаровым, но и на всех совещаниях. Стимулирование самозанятости, поддержка инвесторов и предпринимательских инициатив. Это то, чем занимается глава в ежедневном режиме. Это и привлекает бизнесстуктуры, создаёт деловую атмосферу и привлекательность региона.

— Вячеслав Битаров в своём Докладе-Послании на прошлой неделе отметил вклад бизнеса в формировании доходной части республиканского бюджета. Это говорит о том, что всё больше предпринимателей выходят из «тени» или стало больше деловых людей?

— И то, и другое. О пропорциях я сейчас не берусь судить, наверное, нужен чёткий экономический анализ профильных министерств. Но то, что у нас улучшилось администрирование налоговых поступлений — это факт. То, что больше людей вовлечены в предпринимательскую деятельность — это тоже неоспоримый факт. Условия для создания и ведения бизнеса с самого начала в республике есть. В частности, этому способствуют фонды поддержки предпринимательства, микрофинансирования, гранты начинающим в сельском хозяйстве и др. За два года финансовую поддержку в виде грантов и микрозаймов получили более 130 субъектов малого и среднего предпринимательства на общую сумму 118 млн.руб – об этом Глава тоже сказал в своём Послании. Эти механизмы работают, и республика ими умело оперирует. В этом году мы получаем многофункциональный центр для бизнеса на базе Фонда поддержки  предпринимательства. 

— Каким образом вами осуществляется контроль или надзор за выданными средствами. Ведь в недавнем прошлом были случаи, когда эти средства использовались не по назначению?

— Уполномоченный по защите прав предпринимателей по своему функционалу, согласно законодательству, федеральному и республиканскому, не занимается такими вещами. В 2013 году мы столкнулись с тем, что 87 уголовных дел было возбуждено в отношении начинающих предпринимателей по делам, связанных с мошенническими действиями в отношении выданных субсидий на развитие бизнеса. Но это вчерашний день.

Прокуратурой предусмотрен контроль за последующим целевым расходованием данных средств. Комиссия, в которую мы входим, не прекращает свою деятельность по итогам выдачи грантов. Она продолжает контролировать и мониторить ситуацию. В частности, по линии сельского хозяйств такой мониторинг осуществляется 3–5 лет.

— Вячеслав Битаров упомянул о том, что в районах республики были созданы советы по правам предпринимателей. Это была необходимая мера?

— Это была абсолютно нужная мера, потому что необходимы прямые каналы коммуникации. Не бизнес для власти, а власть для бизнеса. Глава в Послании говорит о том, что предприниматель к чиновнику должен обратиться с идеей. Документооборот и все прочие бюрократические процедуры — это для чиновников. Советы в районах показали, что впервые должностные лица и бизнесмены на местах поговорили о наболевших проблемах. У предпринимателей появилась возможность обратить внимание руководства района на те или иные сложности, с которыми они сталкиваются в повседневной жизни. Большинство этих проблем устранялись на местах. По другим мы имеем протокольные поручения и уже в конце этого месяца на совете глав муниципальных образований обсудим их исполнение.

— Можно ли тогда уже сказать, что формы взаимодействия муниципалитетов и бизнеса входят в нормальное русло?

— Я не могу сказать, что меня в полной мере удовлетворяют их отношения. У нас много нерешённых проблем. Меня обнадёживает то, что есть готовность муниципальной власти слышать и решать проблемы. И она декларируется открыто и это немаловажно. Когда глава муниципального образования заявляет о том, что он будет решать возникающие в данном случае проблемы, мы будем это обобщать и представлять главе республики. Среди нерешённых проблем земля, то есть её рациональное и эффективное использование. У нас работает соответствующая комиссия, которая в конце марта даст чёткие ответы по земельным участкам, то есть доступа к ним предпринимателей.

— В своё время государство сдержало порывы контролирующих организаций, что немаловажно для развития бизнеса. Но, если до бесконечности сокращать их полномочия, не останется ли без защиты потребитель?

— Да,  конечно, здесь баланс необходим. Но пока настолько перевес административного давления в сторону бизнеса, что мы можем эти процедуры упрощать, а деятельность контролирующих органов подвергать всё большей ревизии и сдерживанию. Как известно, сегодня имеются налоговые каникулы. Субъекты малого и среднего предпринимательства освобождены от  плановых проверок. А основанием для проведения внеплановых проверок может послужить только нарушение законодательства или угроза жизни человека.

— В последнее время очень много говорится о самозанятых гражданах…

— Я думаю здесь есть огромный потенциал. Это сфера услуг в образовании, частный извоз, сельское хозяйство. Нам не нужны сейчас налоги, например, этих репетиторов, нам нужно понимать, что эти люди официально занимаются тем или иным видом деятельности, чтобы нас не упрекали в росте безработицы. Я живу в этой республике и не оторван от реальности и вот так, чтобы безработица как социальное явление поглотило наше общество… я никогда с этим не соглашусь. Люди предпринимают усилия, занимаются теми или иными делами. И в итоге получается, что у нас врагом становится тот человек, который эти налоги хочет взять, а не тот, кто их не уплачивает. Хотя по законодательству именно неуплата налогов является преступлением.

— Каковы перспективы развития малого предпринимательства у нас в республике. Достаточно ли создано для этого условий?

— Предпринимательская активность в Осетии на должном уровне. Безусловно, есть потенциал для её повышения. Условия созданы. Необходимо иметь желание работать.

— В последние три года в республику пришли крупные «игроки». В этом году ожидается открытие крупного центра по продаже строительных материалов. Многие предприниматели боятся разорения…  обоснованы ли их опасения?

— Поднимая инвестиционную привлекательность региона и улучшая деловой климат в регионе, мы не можем это делать для определённой категории бизнеса. Мы это делаем в принципе. Руководство республики сделало многое, чтобы сюда пришли крупные инвесторы, которые безусловно окажут влияние на экономические процессы, которые оставались неизменны в регионе на протяжении десятка лет. У нас есть закон, который говорит, что не больше 25% они должны занимать на рынке. Мы обратились в органы статистики, чтобы они дали квалифицированную оценку по данному вопросу. Ждём компетентной информации, только после этого все заявления будут не голословными, а основаны на фактах. 

Мы живём в эпоху глобализации, когда крупные торговые сети поглощают мелкие. Да, безусловно, это может на них сказаться, но, с другой стороны, почему-то никто не рассматривает приход крупных сетей, как появление новых перспективных источников сбыта продукции. У нас появилась прекрасная возможность начать развивать производство. А это я считаю ключевым в развитии экономики и общества.

— С какими проблемами к вам обращаются предприниматели и достаточно ли у вас полномочий для решения проблем, стоящих перед бизнесом?

— Проблем много и сфера их очень разнообразна. Задолженность по государственным муниципальным контрактам, взаимодействие с контролирующими надзорными структурами и ряд других вопросов.

Что касается полномочий, то на данном этапе Институт уполномоченных ещё формируется. За пять лет нам удалось сделать многое. Сегодня на повестке дня остро стоит вопрос о расширении полномочий по участию в судебных процессах и наделению его права законодательной инициативы. Расширяться мы хотим потому, что считаем свою работу эффективной и самое главное — полезной.